Nie tak łatwo zwolnić radnego

Podczas ostatniej sesji Rady Gminy Złotów radni przyjęli jednogłośnie uchwałę w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Tym samym sprzeciwili się zwolnieniu z pracy Jana Bulawy. Czy mogą w ten sposób ochronić członka rady? Przepisy dają im taką możliwość, choć nie bez pewnych zastrzeżeń.

Racje pracodawcy

Radny i sołtys Kleszczyny jest pracownikiem Wytwórni Pasz „Piast” sp. z o.o. z Gołańczy. Od blisko 20 lat pełni funkcję kierownika obiektu w Barankowie pod Krajenką. 3 kwietnia tego roku do Urzędu Gminy Złotów wpłynęło pismo wiceprezesa Zarządu Wytwórni Pasz „PIAST”, informujące Radę Gminy Złotów o wypowiedzeniu umowy o pracę Janowi Bulawie i zawiadamiające, że termin wypowiedzenia umowy upływa z dniem 30.06.2017 r. W odpowiedzi przewodniczący rady Sławomir Czyżyk poinformował spółkę, że rozwiązanie stosunku pracy z radnym wymaga uprzedniej zgody rady gminy. Wobec tego wytwórnia pasz kolejnym pismem przekazała, że zamiar wypowiedzenia umowy o pracę nie jest spowodowany zdarzeniami związanymi z wykonywaniem przez niego mandatu radnego, a przyczyną rozwiązania umowy o pracę jest cyt.:

„uzasadniony brak zaufania pracodawcy do pracownika polegający na braku dbałości i zaangażowania o właściwy poziom sprzedaży produktów wytwarzanych przez zakład, radykalne obniżenie poziomu sprzedaży produktów w obszarze działania pracownika, niska ocena pracy pracownika przez pracodawcę w tej dziedzinie, nie wywiązywanie się z obowiązku przestrzegania zasady współżycia społecznego w gronie pracowniczym, polegającego na niewłaściwym podejściu do nowo zatrudnionych pracowników oraz wywoływaniu konfliktów między pracownikami”.

Wersja radnego

Inaczej widzi to poproszony przez kolegów z rady o wyjaśnienia Jan Bulawa. Zdaniem radnego twierdzenie pracodawcy, że powodem rozwiązania z nim umowy o pracę nie są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu radnego są nieprawdziwe, ponieważ w sytuacji, kiedy potrzebował wolny dzień na posiedzenie komisji czy na sesję rady gminy, korzystał z urlopu wypoczynkowego, co było nie zbyt mile widziane przez jego przełożonych. Jan Bulawa stwierdził również, że nie jest prawdą, jakoby nie dbał o poziom sprzedaży, gdyż utrzymywała się ona na stałym poziomie. Nigdy nie otrzymał limitów miesięcznej sprzedaży, nigdy też nie był zapraszany na firmowe szkolenia, a o nowych produktach dowiadywał się przypadkowo, często brakowało katalogów, były dowożone z dużym opóźnieniem. Brak było też niektórych towarów w sprzedaży, a gdy się pojawiały, były drogie i rolnicy odchodzili do firm konkurencyjnych. Zdaniem radnego od dłuższego czasu w zakładzie był jeden pracownik, który miał do wykonania inne zadanie, co utrudniało częstsze wyjazdy do okolicznych rolników. Nigdy nie otrzymał żadnego upomnienia ani też nie obniżono mu premii. Radny stwierdził również, że nigdy nie miał nieporozumień z pracownikami, zarówno z tymi z dłuższym stażem, jak i krótszym. Wszystkich traktował bardzo odpowiedzialnie. Kleszczynianin żalił się też, że w zakład w Barankowie firma praktycznie nie inwestowała od wielu lat, co także przyczynić się miało do mniejszego zainteresowania ze strony rolników.

Co na to przepisy?

Dlaczego rada zajmuje się roztrząsaniem przyczyn stojących za wypowiedzeniem umowy radnemu przez jego pracodawcę? Ze względu na przepis ustawy, który daje jej prawo odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Zgodnie natomiast z obowiązującą doktryną prawniczą oraz najnowszymi orzeczeniami sądów administracyjnych, rada nie posiada legitymacji w zakresie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy radnego, jeśli przyczyną tego rozwiązania są okoliczności, które nie pozostają w związku przyczynowo-skutkowym z wykonywaniem mandatu przedstawicielskiego. W tym przypadku radni udzielili Janowi Bulawie wsparcia i przyjęli jego argumentację, podając w uzasadnieniu podjętej uchwały:

„Jak wynika z przytoczonych wyjaśnień radnego, któremu Rada nie ma powodu nie wierzyć, twierdzenie pracodawcy o tym, że przyczyny wypowiedzenia nie są związane z wykonywaniem mandatu radnego uważa on za nieprawdziwe. Uczestniczenie w sesjach Rady Gminy, jak również w posiedzeniach komisji, której radny jest członkiem, było związane z jego nieobecnością w pracy w tym czasie. To mogło mieć pewien, choćby minimalny wpływ na poziom sprzedaży produktów firmy. W firmie pracuje on ponad 19 lat, a jest radnym pierwszą kadencję. Zatem mogło to determinować, choćby w minimalnym stopniu, decyzję pracodawcy o wypowiedzeniu umowy o pracę”.

Sam zainteresowany na czas głosowania opuścił salę. Podobnie uczyniła radna Małgorzata Podgórna-Klocek, która uznała, że nie jest w stanie rozstrzygnąć o słuszności argumentów obu stron i w związku z tym nie chciała zabierać głosu. Zamiast wstrzymać się od głosu, wyszła z sali, gdyż otrzymała sygnał, że radzie zależy na jednomyślności w tej sprawie. Uchwała zapewne nie zamknie sprawy i ostatecznie rozstrzygnąć będzie musiał sąd, przed którym już toczy się postępowanie.

Art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym:
Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, której jest członkiem. Rada gminy odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu