Senior-Wigor pod okiem NIK-u. Są pozytywy, są zastrzeżenia

Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej udzieliło miastu dotacji na funkcjonowanie placówki, a kilka tygodni temu poznańska delegatura NIK przeprowadziła w Złotowie kontrolę. Dotyczyła wykorzystania przez wybrane gminy województwa pieniędzy w ramach realizacji programu Senior–Wigor. Kontrola obejmowała 2015 rok, w którym złotowska placówka rozpoczęła funkcjonowanie oraz 2016 rok. Pod koniec stycznia samorząd odniósł się do jej wyników, a we wtorek 28 lutego w Warszawie odbyło się posiedzenie Zespołu Orzekającego Komisji Rozstrzygającej w NIK. Zespół ten rozpatrzył zastrzeżenia zgłoszone przez miasto do wystąpienia pokontrolnego. Z wynikami tego posiedzenia będzie można zapoznać się w najbliższych dniach.

Pozytywnie z uwagami

NIK pozytywnie ocenił utworzenie i prowadzenie Dziennego Domu Pobytu Senior–Wigor. W wystąpieniu pokontrolnym stwierdzono, że placówka została wyposażona w sprzęt pozwalający na świadczenie usług dla seniorów w wymaganym zakresie, a zatrudniona kadra posiada odpowiednie do tego kwalifikacje.

Niemniej stwierdzono nieprawidłowości polegające na naruszeniu postanowień regulaminu konkursu, w ramach którego przyznano dotacje, w zakresie: niespełnienia przez placówkę  minimalnych standardów warunków lokalowych; niezabezpieczenia dowozu seniorów, nieokreślenia zasad ich uczestnictwa w zajęciach oferowanych przez placówkę; nieprzestrzegania zasad promocji projektu i zasad rozliczania dotacji w zakresie opisania dokumentów księgowych; niezapewnienia warunków do korzystania przez seniorów ze wszystkich składników wyposażenia zakupionych ze środków z dotacji; a także zaprezentowania w końcowym sprawozdaniu z wykonania zadania nierzetelnych danych.

Sprzęt ma działać

NIK zwrócił uwagę, że obiekt nie spełniał minimalnych warunków lokalowych określonych w regulaminie konkursu, gdyż nie posiadał wszystkich wymaganych pomieszczeń. Na osiem określonych regulaminem, budynek dysponował czterema pomieszczeniami spełniającymi te standardy. Nie zapewniono m.in. pomieszczenia kuchennego, wyposażonego w sprzęty, urządzenia i naczynia do przygotowania i spożycia posiłku przygotowanego przez seniorów, a aneks kuchenny umieszczono w pomieszczeniu pełniącym funkcję sali spotkań. Ponadto łazienka nie była wyposażona w toalety z uchwytami, w odpowiednio przystosowane umywalki, w prysznic z krzesełkiem i uchwytami, w wydzielone miejsce na pralkę i odpowiednio wyposażone miejsce do prasowania,a tylko jedna z toalet posiadała odpowiednią przestrzeń manewrową.
Stwierdza się też o niezapewnieniu warunków do korzystania przez seniorów z kuchenki mikrofalowej, pralki, deski do prasowania, suszarki do bielizny i routera wifi zakupionych ze środków dotacji przeznaczonej na wyposażenie. W trakcie kontroli sprzęt ten, poza routerem, miał być przechowywany w pomieszczeniu w części piwnicznej, nieudostępnionej pensjonariuszom domu, natomiast router wifi nie został zainstalowany i przechowywano go w szafie.

Argumenty miasta

W wystąpieniu pokontrolnym padają jednocześnie stwierdzenia o składanych na bieżąco wyjaśnieniach ze strony magistratu. Mówi się w nim m.in. o tym, że pralka, mikrofalówka, deska do prasowania i suszarka do bielizny nie są wykorzystywane, bo nie było takiej potrzeby. Pada wyjaśnienie, że placówka jest wyposażona w internet pochodzący z innego źródła. Podkreśla się również, że seniorzy preferują analogowe metody wymiany informacji, poszerzania wiedzy i zdobywania wiadomości.
Wyjaśnienia dotyczą także najistotniejszej kwestii – pomieszczeń. Zdaniem miasta w regulaminie wymienia się szereg pomieszczeń niezbędnych do funkcjonowania domu, jednak z zapisów nie wynika, aby musiały to być pomieszczenia odrębne.

Stąd w złotowskim Domu Dziennym Senior – Wigor pomieszczenia pełnią różne funkcje, jak wynika przynajmniej z wyjaśnień złożonych przez magistrat.

„Pomieszczenie ogólnodostępne ze stołami i krzesłami pełni rolę jadalni z aneksem kuchennym i pomieszczenia klubowego. Funkcje wyodrębnionego pomieszczenia dla pracy samodzielnej, wymagającej spokoju, pełni szeroki hol, w którym ustawiono kanapy. Rozstawione w każdym pomieszczeniu kanapy i leżanki są wykorzystywane do wypoczynku w zależności od rozkładu zajęć. Jedno z pomieszczeń pełni funkcję pokoju pielęgniarskiego i pokoju do rozmów indywidualnych”

– stwierdzono w odpowiedzi na wystosowane podczas kontroli pytania. W wyjaśnieniach mówi się też, że uchwyty przy toalecie zostały zakupione i w ciągu kilku dni zostaną zamontowane (są już zamontowane).

Niezainstalowanie prysznica w łazience argumentowano tym, że seniorzy uczestniczący w zajęciach nie odczuwają jego braku. Stwierdzono również, że łazienka jest zbyt mała, żeby stała w niej pralka, czy można było w niej prasować.

Naruszenie postanowień regulaminu

Zastrzeżenia NIK mówią też o tym, że gmina nie określiła zasad uczestnictwa seniorów w zajęciach oferowanych przez placówkę. W tej kwestii również padły wyjaśnienia ze strony miasta – standardy zostały bowiem wskazane nie w osobnym dokumencie, ale w konkursie na operatora –  jednak w ocenie NIK nie zasługują one na uwzględnienie.

W kolejnym fragmencie mówi się o tym, że gmina nie zapewniła dowożenia seniorów, w szczególności tych mających trudności w poruszaniu. W akapicie odnoszącym się do wyjaśnień miasta podano, że pierwotnie MOPS nie zakwalifikował nikogo do dowozu zorganizowanego, ale od 2016 roku ośmioro seniorów korzysta z dowozu zorganizowanego przez Fundację Chcemy Integracji Społeczeństwa, która na zlecenie miasta jest operatorem projektu.

Inne zastrzeżenia i wynikające z nich zalecenia NIK dotyczyły konieczności przestrzegania zasad rozliczania dotacji w zakresie dokonywania wymaganych opisów na dowodach potwierdzających poniesione koszty.

To dopiero połowa artykułu. W dalszej części przeczytasz m.in.:

Odpowiedź burmistrza – Burmistrz wystosował pod koniec stycznia odpowiedź do NIK. Adam Pulit m.in. składa w nim zastrzeżenia do interpretacji złożonych wyjaśnień...

Pralka (nie) musi działać – Wiemy doskonale jak konstruować ofertę skierowaną do seniorów. Z drugiej strony mamy obwarowania wynikające z programu...

Ważniejsze niż kolejny chodnik – Małgorzata Chołodowska stwierdza, że są już pierwsze informacje o tym, iż procedowane są zmiany w programie, m.in. rozróżnienie na domy seniora i kluby seniora...

Subskrybuj i czytaj wszystkie artykuły bez ograniczeń[[pay]]

Odpowiedź burmistrza

Burmistrz wystosował pod koniec stycznia odpowiedź do NIK. Adam Pulit m.in. składa w nim zastrzeżenia do interpretacji złożonych wyjaśnień w trakcie przeprowadzania kontroli.

„Gmina Miasto Złotów prowadzi nabór osób do utworzonego ośrodka zgodnie z warunkami Programu (…). Tryb kwalifikowania osób do uczestnictwa w działaniach realizowanych przez placówkę jest oparty o przepisy ustawy o pomocy społecznej. Na stronie internetowej (…) prowadzonej przez MOPS w Złotowie są zamieszczone podstawowe informacje o kwalifikowaniu beneficjentów Ośrodka”

– stwierdza burmistrz. W treści pada też doprecyzowanie, że osoby są przyjmowane według kolejności zgłoszeń, po przeprowadzeniu postępowania określonego w ustawie o pomocy społecznej. Jak podkreśla burmistrz, dzieje się to zgodnie z wymogami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej.

W piśmie Adam Pulit odnosi się także do kwestii finansowo–dokumentacyjnych. Uznając zasadność niektórych uwag, deklaruje prawidłowość rozliczeń. Już we wstępie pisma do NIK burmistrz stwierdza też o rzeczy kluczowej, dotyczącej kwestii lokalowych. Deklaruje, że miasto zamierza dokonać zmiany lokalizacji placówki i dostosować nowy obiekt do postawionych standardów.

Program a życie

Rozmawialiśmy o kontroli z burmistrzem i jego zastępcą. Małgorzata Chołodowska podkreśla, że część uwag, zwłaszcza tych odnoszących się do spraw finansowo–dokumentacyjnych, z których większość ocenia za drobiazgowe, korygowano na bieżąco. Ocenia, że uwag ze strony NIK nie należy traktować jako zarzutów. Również tych kluczowych, odnoszących się do pomieszczeń i przedmiotów.

Wiceburmistrz mówi, że wczytywała się w regulamin konkursu i jej zdaniem nie ma w nim wskazania, że poszczególne funkcje muszą być realizowane w oddzielnych pomieszczeniach. Uważa, że kontrolę potraktowano zbyt literalnie, wręcz zero–jedynkowo.

– uważa. Zdaniem wiceburmistrz zbyt literalnie potraktowano też kwestię niedostępności niektórych przedmiotów.

– wskazuje.

– Adam Pulit podaje inny, daleki od realnych potrzeb przykład.

Pralka (nie) musi działać

– zauważa burmistrz. W jego ocenie część obostrzeń jest oderwana od rzeczywistości. Adam Pulit liczy na rozsądne podejście ze strony NIK.

– ocenia. Wskazuje, że nawet w wystąpieniu pokontrolnym, we fragmencie odnoszącym się do pomieszczeń pada stwierdzenie, że… „program nie przewiduje możliwości odstępstwa od zapisanych wymogów. Jakkolwiek zmiany w tej kwestii są możliwe po ewentualnej ewaluacji programu”.

– uważa burmistrz i dodaje, iż organizacja opieki nad seniorami była długo oczekiwana w mieście.

– Fundację CIS, która została wyłoniona w trybie konkursu i organizuje jego pracę, MOPS, który dokonuje kwalifikacji seniorów i Urząd Miasta organizujący finanse i nadzór.

Ważniejsze niż kolejny chodnik

Małgorzata Chołodowska stwierdza, że są już pierwsze informacje o tym, iż procedowane są zmiany w programie, m.in. rozróżnienie na domy seniora i kluby seniora.

– podkreśla. Co jeśli tak się nie stanie, a miasto nie znajdzie większego lokalu dla prowadzonej placówki?

– stwierdza.

– mówi wiceburmistrz. W 2016 roku miasto otrzymało ponad 40 tys. zł dotacji, a w 2015 roku około 77 tys. zł. Roczny budżet placówki wynosi ponad 230 tys. zł.

– dodaje M. Chołodowska, przyznając, że jeśli byłaby taka konieczność, instytucja i tak będzie funkcjonować.

– stwierdza.

– wtóruje burmistrz.[[/pay]]